“Battuta d’arresto per il business dei privati sulle concessioni delle spiagge ai danni dello Stato”. Così il WWF Italia commenta la norma sulle concessioni delle spiagge contenuta nella bozza del Decreto legge sulle Liberalizzazioni.

“Il provvedimento risponde finalmente alla direttiva europea Bolkestein, che detta le regole per la libera concorrenza, e recupera i principi temporali posti alla base del codice delle concessioni. L’assenza di gare per la gestione delle aree demaniali degli arenili destinati a stabilimenti balneari rappresenta storicamente un enorme guadagno per i privati, che per decenni hanno goduto di condizioni di privilegio, e, di conseguenza, significative entrate in meno per lo Stato. Secondo il dossier del WWF Italia WWF dossier_SABBIA_ORO DI TUTTI VANTAGGIO DI POCHI (2010), infatti, gli introiti per lo Stato derivanti dalle concessioni demaniali sono di circa 103 milioni per 18 milioni di metri quadri dati in concessione, ovvero circa 5 euro e 72 centesimi all’anno a metro quadro, contro i 2 miliardi di euro dichiarati dai gestori. Ma secondo alcune stime le imprese legate alla balneazione arrivano addirittura a guadagni di oltre 16 miliardi di euro all’anno”.

“Il problema delle aree demaniali marittime – conclude il WWF – è anche quello di congelare il rilascio di nuove concessioni visto che gli stabilimenti balneari sono passati da circa 5mila di 10 anni fa a quasi 11mila di oggi. Esiste dunque una grandissima possibilità di aumento degli introiti economici a vantaggio pubblico senza un’ulteriore occupazione di suolo e senza pregiudicare la libera fruizione delle nostre spiagge, e il provvedimento del Governo sta andando in questo senso”.

Il WWF e l’Associazione Marelibero.net esprimono soddisfazione per la condanna di Filippo Antonio De Cecco e del direttore dei lavori Di Mascio da parte del giudice di primo grado del Tribunale di Pescara per lottizzazione abusiva. 11 mesi (pena sospesa) e un’ammenda di 39.000 euro per De Cecco, 6 mesi  (pena sospesa) e 24.000 euro di ammenda per il direttore dei lavori Nicola Di Mascio.

Per le associazioni, che da anni chiedono il rispetto delle regole sulla gestione del litorale e delle spiaggie, si tratta di una condanna esemplare che deve essere di monito per chi intende tuttora perseguire le deregulation totale sulle spiaggie abruzzesi.

Importante la decisione del Tribunale di disporre l’immediata riduzione in pristino della situazione antecedente l’abuso edilizio. Il fatto che il Tribunale abbia deciso di trasmettere “motu proprio” la sentenza a Regione Abruzzo e Comune di Pescara rende evidente la gravità della situazione accertata sulla spiaggia a Pescara.

Ai cittadini in questi anni è stata sottratta la Vista Mare per lunghissimi tratti del litorale: è un fatto intollerabile che incide negativamente sulla qualità della vita di una città rivierasca. Quella di oggi è una vittoria dei cittadini, delle associazioni e del movimento che da anni denunciano la completa cementificazione delle spiagge, spesso abusiva come “Les Paillotes”. (tutti gli articoli  su Demanio Marittimo)

Il fatto che il cosiddetto “Decreto Sviluppo”, su cui il Governo ha posto la fiducia, non contenga più la possibilità di concedere un diritto di superficie ventennale (inizialmente era novantennale) sugli arenili ricadenti sul demanio pubblico rappresenta certamente una buona notizia, anche se sono già in corso pressioni per riprendere la questione all’interno di un nuovo provvedimento, osservano WWF e FAI.

“L’accantonamento è stato dettato anche da problemi tecnico giuridici visto che nell’applicazione il diritto di superficie, sovrapponendosi alla concessione demaniale, complicava non poco le gare di assegnazione comunque richieste dall’Unione Europea; inoltre creava una situazione di fatto a vantaggio di coloro che avrebbero edificato, e a svantaggio dello Stato”, commentano WWF e FAI.

Una considerazione più politica deriva poi dal fortissimo richiamo che gli elettori hanno fatto con il referendum rispetto ai beni comuni e, più in generale, rispetto all’interesse pubblico che dev’essere sempre prevalente rispetto a quello dei privati, soprattutto quando questi ultimi hanno la possibilità di fare reddito utilizzando i beni di tutti. Il senso di svendita delle spiagge, di cessione di fatto di pezzi del demanio, di cedimento dello Stato rispetto alle lobby dei balneari, era enorme alla luce del provvedimento. Non è stato un caso dunque che il provvedimento sia stato modificato due giorni dopo la vittoria dei “SI’” ai referendum.

Come denunciato sin dall’inizio da WWF e FAI l’utilizzo di un istituto privatistico, qual è il diritto di superficie (che, assieme alla “proprietà”, fa parte di quei diritti detti “reali”), alterava completamente il rapporto tra Stato e Privati (a favore di questi ultimi) nella gestione dei beni marittimi demaniali che sino ad ora erano regolati dal Codice della Navigazione ed in particolare da un istituto pubblicistico qual è quello della “concessione”.

La battaglia segna dunque oggi una vittoria degli interessi collettivi, ma, come già accaduto in passato, la potente azione di lobby che aveva determinato il provvedimento governativo poi ritirato non si placherà e non rinuncerà a chiedere l’impossibile.

Ieri le associazioni WWF, Italia Nostra, MareLibero si sono incontrate con Cristiano Tomei, presidente della Fab-CNA (Federbalneatori).

Uno sviluppo turistico eco-sostenibile della costa abruzzese e la necessità di ridefinire il quadro legislativo regionale, per riequilibrare il rapporto tra interessi pubblici e privati, in modo da tener conto tanto dei legittimi interessi delle imprese del settore quanto di quelli di consumatori e cittadini. Sono le idee-forza poste alla base della prima intesa raggiunta in Abruzzo tra alcune delle associazioni ambientaliste più rappresentative e un’associazione dei balneatori, che si propongono così di riscrivere in modo condiviso le regole per la fruizione di un bene pubblico, superando steccati anacronistici.

Wwf, Italia Nostra, MareLibero e Fab-Cna hanno gettato le basi per quella che si annuncia come una piccola rivoluzione nella gestione del demanio marittimo, all’indomani della riunione nazionale tra le associazioni dei balneatori, i rappresentanti delle Regioni e il Ministro Fitto, per discutere delle conseguenze provocate dall’applicazione, in questo settore, della Direttiva Bolkenstein che annullerebbe la possibilità di concedere una proroga automatica delle concessioni con il rischio della loro messa all’asta.

Le associazioni ambientaliste pur comprendendo le preoccupazioni delle associazioni dei balneatori, ritengono che negli anni il rinnovo automatico delle concessioni abbia creato una situazione anomala, trasformando in molti casi, di fatto, un bene pubblico come la spiaggia in proprietà privata grazie ad un contesto normativo generico e permissivo. Necessario quindi riscrivere regole certe e soprattutto condivise da tutti.

Duro il giudizio nei confronti del lavoro della Regione: “Lo scorso anno – osservano gli ambientalisti- l’assessore regionale Mauro Di Dalmazio aveva avviato un confronto fra i soggetti interessati alla modifica del Piano demaniale marittimo regionale, ma a fine febbraio, a sorpresa, ha presentato in Giunta un testo, concordato esclusivamente con alcuni balneatori, che non tiene in minimo conto le osservazioni delle associazioni ambientaliste. Anzi sono state apportate modifiche sostanziali che permetterebbero l’aumento consistente delle volumetrie ( a Pescara addirittura del 30% ) e delle recinzioni, la ulteriore diminuzione della vista mare e degli accessi all’arenile e una riduzione delle spiagge libere. Di fatto una vera e propria sanatoria degli abusi e una ulteriore restrizione dei diritti dei cittadini ad usufruire del demanio quale bene comune”.  

Le associazioni si augurano che la collaborazione positivamente avviata con Cristiano Tomei possa presto estendersi in maniera reale e proficua all’ Ammministrazione regionale e alle altre associazioni dei balneatori.

Oggi si è svolta a Pescara la riunione, convocata dall’ assessore Di Dalmazio, tra i rappresentanti dei balneatori, l’ANCI e le Associazioni ambientaliste (presenti WWF, MareLibero,Legambiente, Italia Nostra, Marevivo), per discutere l’emendamento approvato qualche giorno fa dal Consiglio Regionale, a scrutinio segreto, che, modificando il Piano Demaniale Regionale, da una parte condona le recinzioni  abusive, dall’altra permette sistemi di protezione altamente impattanti. Trattasi di 10 metri di recinzioni alte 1metro e 80 su tutti i lati della struttura principale della concessione.

Ci fa piacere che l’assessore si sia reso conto della portata devastante di questo provvedimento che precluderà la Vista Mare e ridurrà drasticamente gli accessi all’arenile, avvalorando l’idea della spiaggia come proprietà privata e non come bene comune, ma riteniamo che la norma in questione non sia emendabile. Pur riconoscendo la necessità di una soluzione per proteggere le strutture dagli atti vandalici riteniamo che questo provvedimento vada abrogato subito. La norma che salva le recinzioni abusive è illegittima: fare condoni non è di competenza regionale. Per quanto riguarda la protezione delle strutture esistono soluzioni a impatto zero come le telecamere e il servizio di sorveglianza a pagamento (le cui spese crediamo siano ampiamente sostenibili dagli imprenditori del mare).

Condividiamo la posizione del sindaco di Giulianova Mastromauro, intervenuto in qualità di rappresentante dei 19 comuni costieri, che afferma che il provvedimento e ancor più grave in quanto sottrae ai Comuni la facoltà di pianificare e decidere sul propri territori dove già sono presenti strumenti pianificatori.

Ribadiamo la necessità di un percorso partecipato e condiviso da TUTTI nella revisione del Piano Demaniale Regionale che per la sua complessità non può essere emendato a “pezzi” secondo le convenienze politiche del momento, e per di più di parte.

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Comunicato stampa WWF e Marelibero del 18-6-2010

La Regione condona gli abusi e blinda il litorale abruzzese: sulla spiaggia in arrivo recinzioni per 100 km

Scandaloso l’emendamento alla legge sul demanio marittimo, che introduce una norma che condona le recinzioni degli stabilimenti balneari realizzate senza autorizzazione. Siamo alla solito blitz estivo: l’ennesimo regalo ai concessionari che non rispettano le regole.

L’assessore Di Dalmazio e i solerti consiglieri che hanno presentato l’emendamento (Tagliente-PDL e Menna-UDC) però, nella foga di accontentare alcuni balneatori amici, non hanno considerato che non è nelle competenze della Regione fare condoni di questo tipo per cui il provvedimento è chiaramente illegittimo; e se non verrà abrogato sarà impugnato senza meno.

Ma la portata dell’altra norma contenuta nell’emendamento, di cui si potranno avvalere tutti gli stabilimenti balneari, è davvero devastante : “”Gli stabilimenti possono delimitare, con sistemi di protezione a giorno non impattanti , di altezza non superiore a metri 1,80, un’area circostante la struttura principale: il sistema di protezione dovrà essere posto a una distanza non superiore a 10 metri dal perimetro della struttura principale”.

Se si calcola che sulla costa abruzzese insistono circa 600 concessioni balneari, gran parte delle quali di medio-grandi dimensioni con la norma dei 10 mt concessi su ogni lato si può stimare che arriveranno sulla spiaggia circa 100 km di recinzioni, (tra l’altro alte 1metro e ottanta); un dato pari quasi alla lunghezza di tutta la nostra costa ( 140 km) !! Con buona pace della Vista Mare.

In Europa le coste (spagnole, francesi) che riscuotono maggior successo dal punto di vista turistico sono proprio quelle più rispettose della naturalità dei luoghi. Come sempre più spesso accade noi andiamo in direzione opposta.

Dopo anni di denunce degli abusi e di battaglie per limitare l’occupazione selvaggia e restituire la Vista Mare ai cittadini abruzzesi assistiamo all’ennesimo colpo di mano degli amministratori regionali che ci riportano indietro ai tempi del far west demaniale evidenziando ancora una volta come la politica sia completamente asservita all’interesse delle lobby e non dei cittadini tutti.

L’assessore Di Dalmazio oggi, “dopo aver sparato il botto” , invita le associazioni ad un confronto*. Ci chiediamo: conosce L’assessore Di Dalmazio le regole della partecipazione? Il confronto si fa prima di approvare le leggi. Non dopo!

Accettiamo l’invito ma ci aspettiamo un passo indietro della Regione rispetto a quanto già deciso. Confidiamo inoltre nell’istituzione di un serio tavolo di discussione con operatori e categorie interessate ( in primis le associazioni ambientaliste che tutelano l’interesse maggioritario, quello dei cittadini) sulla revisione del Piano Demaniale Marittimo regionale, evitando scivoloni estivi così dannosi.

INFO: Loredana Di Paola 333-8391147

* la riunione si terrà martedì 22 giugno alle ore 11.30 nella sede regionale di viale Bovio

Intanto mandiamo mail di protesta all’indirizzo dell’assessore Di Dalmazio!

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Dopo il passaggio in commissione qualche giorno fa, é stata approvata dal Consiglio regionale la legge che estende la durata delle concessioni demaniali fino a vent’anni. Rapidamente e senza intralci .Bipartisan (con la sola astensione di Saia e Acerbo). Come chiesto dalla potente lobby dei balneatori.

Legge approvata nonostante gli evidenti profili di illeggittimità (pure costituzionali), rilevati non solo dalle Associazioni ma anche dall’avvocatura della Regione stessa, in un parere piuttosto articolato di cui non si è tenuto conto.

I rilievi riguardano intanto la titolarità del bene. Il demanio è di proprietà statale quindi in materia di durata delle concessioni chi ha facoltà di decidere è lo Stato; alle Regioni spetta “la titolarità delle funzioni legislative e amministrative in ordine alla utilizzazione del bene stesso” .

La Legge è poi in palese contrasto con gli articoli 43 e 81 della direttiva Europea , la Bolkestein, in tema di “Libertà di stabilimento ” e ” tutela della concorrenza”, comportando così la violazione dell’art. 117 comma 1 della Costituzione che recita testualmente: “La potestà legislativa è esercitata dallo Stato e dalle Regioni nel rispetto della Costituzione, nonché dei vincoli derivanti dall’ordinamento comunitario e dagli obblighi internazionali” .

Non ultima l’eccezione sollevata da WWF e MareLibero (nell’audizione-farsa del 2 febbraio) riguardo la perdita da parte dei comuni della facoltà pianificatoria sul proprio territorio demaniale, perchè una volta concessa la proroga della scadenza a vent’anni, atteso che l‘adeguamento alle nuove norme scatta solo al rinnovo delle concessioni ( recente sentenza del Consiglio di Stato), le Amministrazioni si priveranno di qualsiasi strumento per assicurarsi l’adeguamento delle strutture alle nuove norme.

Il 2 febbraio 2009, l’Unione Europea ha aperto nei confronti dell’Italia una procedura d’infrazione (n. 2008/4908) per il mancato adeguamento della normativa nazionale in materia di concessioni demaniali marittime ai contenuti previsti dalla “direttiva servizi“, meglio conosciuta come direttiva Bolkenstein (direttiva 123/2006/CE) che detta i principi della concorrenza nel libero mercato.

In una nota inviata al Governo nell’agosto 2009, la Commissione Europea, ha evidenziato che l’articolo 37 del nostro codice della navigazione, nel favorire il concessionario uscente, è in aperto contrasto con l’articolo 43 del trattato CE e con l’articolo 12 della “direttiva servizi” .

Quindi nell’ipotesi di pieno adeguamento del nostro ordinamento alle indicazioni di questa direttiva, le concessioni demaniali marittime, a decorrere dal prossimo anno, non potranno più essere rinnovate automaticamente, non valendo più il diritto di insistenza, ma anzi dovranno essere oggetto di un bando con procedura di evidenza pubblica alla scadenza temporale di ogni concessione.

Sotto la pressione lobbistica delle associazioni di categoria la Giunta regionale abruzzese ha prontamente  proposto un Disegno di Legge  in cui i titolari di concessioni demaniali marittime per finalità turistico-ricreative possono richiedere l’estensione della durata delle concessioni fino a un massimo di venti anni a partire dalla data di rilascio, in ragione dell’entità degli investimenti.

Afferma l’assessore al turismo Mauro Di Dalmazio: “Questo disegno di legge è l’unico strumento a disposizione della Regione per dare maggiori elementi di stabilità a tutela degli investimenti degli operatori del settore”.

Comprendiamo come il recepimento della direttiva europea possa essere un problema per gli imprenditori che hanno investito ingenti somme nell’arco di vari decenni in cui la deregulation ha regnato sovrana su tutto il litorale abruzzese (spesso in modo discutibile) ma la proposta di legge così formulata è, a nostro parere, pericolosa sia dal punto di vista urbanistico che della pubblica fruibilità del demanio marittimo.

A tale riguardo la prima forma di regolamentazione del settore si è avuta con la Legge Regionale 141/97 con la quale è stata approntata una regolamentazione urbanistica speciale (indicazione delle superfici massime, dei volumi, previsione di liberi accessi al mare etc..). Ma la sua applicazione, il Piano Demaniale Marittimo, ha visto la luce solo nel 2004, consentendo nel frattempo la prosecuzione dell’occupazione selvaggia del demanio. Poi i Comuni sono stati chiamati a redigere i loro Piani Spiaggia comunali ( tanti non lo hanno ancora fatto).

Ne consegue che ad oggi l’adeguamento dal punto di vista urbanistico è stato irrilevante in quanto le prescrizioni contenute nei Piani Spiaggia comunali possono valere per le realizzazioni già compiute solamente “al rinnovo della scadenza del titolo concessorio” (come ha stabilito anche il Consiglio di Stato nella sentenza della Sez. VI del 17.12.2007 n. 6468).

In questo contesto, l’approvazione di una norma regionale così come proposta comprometterebbe la realizzazione delle finalità dettate dai Piani, in quanto, una volta assicurato ai concessionari un permesso di durata anche ventennale, le Amministrazioni si priveranno di qualsiasi strumento per assicurarsi l’adeguamento delle strutture alle nuove norme. In sostanza non avranno facoltà di pianificare sul loro territorio (demaniale) …da qui all’eternità!

Camminare a piedi è diventato un percorso a ostacoli, spesso pericoloso.  Molti marciapiedi sono diventati ampliamenti di esercizi commerciali e si è costretti a scendere sulla strada per poter continuare il proprio tragitto. In piazza S. Francesco, da un lato Doppio Zero si è “verandato” il marciapiede e, bontà sua, ha ricreato una sorta di marciapiede ligneo impadronendosi di un pezzo di carreggiata; dall’altro Il Popolo della Notte ha rivestito di prato inglese plastificato il marciapiede antistante arredandolo con fioriere e tavolini costringendo il malcapitato pedone a spostarsi nel mezzo della strada, visto che, quasi sempre, ci sono macchine parcheggiate anche in doppia fila. Sotto i portici di Piazza Salotto si passeggia a slalom fra i tavolini.

Ormai in tutti gli angoli della città si assiste ad una esagerata occupazione di spazio pubblico. Ma fino a che punto tutto questo è legittimo?

Il Codice della Strada definisce chiaramente il marciapiede come la parte esterna della carreggiata delimitata e protetta a garanzia dell’utenza debole della strada (pedoni, disabili etc.).

Lo stesso Regolamento Edilizio del Comune di Pescara all’art. 127 afferma che l’occupazione anche temporanea del suolo o dello spazio pubblico previa autorizzazione del Dirigente, quando l’occupazione stessa è necessaria e non contrasta con il decoro cittadino e non è dannosa per la pubblica igiene ed incolumità. Specifica inoltre che Il richiedente è tenuto ad osservare sotto la sua personale responsabilità tutte le necessarie cautele perché il suolo stesso non subisca danneggiamenti e perché non sia in alcun modo intralciato o reso pericoloso il pubblico transito.

E se non sono tavolini, sedie e ombrelloni …sono gli autoveicoli a rendere difficile il rapporto tra pedone e marciapiede.

Sulla riviera nord, lato mare, si passeggia pericolosamente tra automobilisti imbufaliti, motociclisti scatenati e ciclisti rassegnati (vedi nostri art. precedenti NoAuto). Sul marciapiede lato monte si cammina solo in fila indiana, grazie alle moto in sosta ovunque. Impunemente.

Il Demanio, spazio pubblico per eccellenza (anche se in concessione) diventa parcheggio selvaggio per auto e moto.

Nel “centro commerciale naturale”, dove una volta il pedone si sentiva protetto, le automobili sono tornate a scorrazzare  indisturbate.  Bentornato Gianni Teodoro al controllo della Polizia Municipale!

In questo evidente contesto di anarchia e approssimazione ci fanno proprio sorridere le prove di forza dell’assessore al commercio Cardelli contro gli ambulanti abusivi che occupano il marciapiede della riviera con le loro bancarelle.

E’ troppo facile prendersela con chi non ha diritti e non ha alle spalle lobbies che proteggano i propri interessi.

]]> http://www.marelibero.net/2009/08/27/occupazione-di-suolo-pubblico-fino-a-che-punto/feed/ 2 http://www.marelibero.net/2009/06/28/lo-slittamento-semantico-della-parola-marciapiede/ http://www.marelibero.net/2009/06/28/lo-slittamento-semantico-della-parola-marciapiede/#comments Sun, 28 Jun 2009 15:36:17 +0000 Redazione http://www.marelibero.net/?p=1346

Comunicato stampa Marelibero del 28 giugno 2009

Marelibero: il neo sindaco preferisce che la gente venga “arrotata” piuttosto che multata.

Saranno soddisfatti i balneatori dell’ ordinanza del neo Sindaco Mascia che con atto monocratico (la giunta e il consiglio non si sono ancora insediati) ha ripristinato i parcheggi sul marciapiede della riviera nord che 5 anni fa erano stati finalmente tolti. Ma non saranno certo soddisfatti coloro che già questa mattina (primo giorno dell’ordinanza) si sono ritrovati nel caos che si è creato sul marciapiede, dove hanno rischiato di essere travolti da macchine e moto che salivano e scendevano mentre lo percorrevano per lunghi tratti in cerca di parcheggio  o di uscita sulla strada.

Eravamo lì per documentare la “genialata” riportata sabato dal Centro dove il sindaco si è vantato di aver dato alla città “500 parcheggi già a fine giugno”(non considerando a quale prezzo!) e abbiamo assistito a una sarabanda di veicoli a motore e di biciclette dove pedoni, mamme con carrozzini, bambini piccoli in bicicletta, carrozzelle di disabili, indignati , si chiedevano dove poter camminare in sicurezza, senza respirare aria marina condita ai fumi di gas di scarico. Preoccupate della situazione, insieme a un gruppo di cittadini, abbiamo chiamato i vigili urbani; il nostro assembramento è diventato via via più numeroso e ostacolava l’uscita delle macchine. É arrivato allora il comandante Palestrini che non ha potuto fare altro che leggerci l’ordinanza e invitarci, bonariamente, a….sgomberare. Aveva infatti ricevuto l’ordine di prendere le generalità dei facinorosi che avessero impedito alle auto di circolare sul marciapiede!

In sostanza: la parola marciapiede da ora in poi subisce uno slittamento semantico: non è più il luogo dove “si marcia a piedi” ma è una “area di parcheggio delle auto” con tutto ciò che ne consegue.

Le domande sulla bocca di tutti erano: “ma il codice della strada permette questo?” – “come ha potuto il prefetto (che ha il compito di visionare le ordinanze) dare parere positivo?” -“dove possiamo camminare in sicurezza se anche il marciapiede lato monte è occupato dalle moto?”

Mentre in tutta Europa si scoraggia l’uso delle automobili, incentivando i mezzi pubblici e la mobilità ciclabile, a Pescara si va al mare parcheggiando praticamente sotto la palma.

Quali risposte potrà dare ai cittadini un Sindaco ostaggio delle lobbies dei balneatori, dei commercianti e…..dei costruttori?

Constatiamo che in questa città cambia il segno politico degli amministratori ma a comandare sono sempre gli stessi portatori d’interessi.Privati.

Invitiamo i cittadini contrari a quest’ordinanza a mettersi in contatto con noi per organizzare azioni di protesta redazione@marelibero.net

cell. 333-8391147  Loredana

Intanto scriviamo a sindaco@comune.pescara.it e ufficiostampa@comune.pescara.it

in copia a redazione@primadanoi.it, red.pescara@ilcentro.it  e pescara@ilmessaggero.it

testo tipo: NO AUTO SUI MARCIAPIEDI  DI PESCARA. È UNA QUESTIONE, OLTRE CHE DI SICUREZZA, DI CIVILTÀ.

facciamo girare alle mailing list